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婁底市互聯網和大數據產業鏈“十四五”發展規劃

婁底市互聯網和大數據產業鏈“十四五”發展規劃

解讀機構: 解讀類型: 主題分類: 發布時間:2021-12-24 16:09 瀏覽量: 字體:

婁工信人工智能〔2021〕130號

關于印發《婁底市互聯網和大數據產業鏈“十四五”發展規劃》的通知

各縣市區人民政府,婁底經濟技術開發區、萬寶新區管委會,市直相關單位:

經市人民政府同意,現將《婁底市互聯網和大數據產業鏈“十四五”發展規劃》印發給你們,請認真組織實施。

婁底市工業和信息化局

婁底市發展和改革委員會

2021年12月14日  

婁底市互聯網和大數據產業鏈

“十四五”發展規劃

2021年12月

為進一步深入貫徹《關于加快推進工業新興優勢產業鏈發展的意見》湘辦發〔2017〕37號文件、《關于進一步提升工業新興優勢產業鏈現代化水平的意見》湘辦發〔2020〕7號文件和《關于持續推動移動互聯網產業高質量發展 加快做強做大數字產業的若干意見》湘政辦發〔2020〕47號文件精神,依據《湖南省數字經濟發展規劃(2020-2025年)》、《湖南省區塊鏈發展總體規劃(2020—2025年)》湘政辦發〔2020〕43號文件以及《婁底市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求,加快補齊我市互聯網和大數據產業發展短板,構建具有婁底特色的互聯網和大數據產業鏈,形成全產業鏈條式協同發展,助力培育我市數字經濟發展新動能,現結合我市實際情況,特編制本規劃。

一、形勢與現狀

(一)當前形勢

根據中國信息通信研究院《全球數字經濟白皮書(2021年)》,2020年全球數字經濟規模達到32.6萬億美元,呈現出大幅增長態勢,全球數字經濟GDP占比達到43.7%。2020年,中國數字經濟規模達39.2萬億元,占GDP的38.6%,全球排名第二。全國各省市爭相布局,不斷推動數字化轉型,大力發展數字經濟。尤其是在新冠疫情期間,各地陸續頒布了推動和促進數字經濟發展的相關政策與舉措。數字化、產業化、智能化成為加速數字經濟發展的重要方向,數據成為促進生產和經濟發展的新型生產要素,數字經濟正在逐步重構產業模式、重塑企業形態和重新進行價值鏈分工。

2020年11月,“為進一步提升湖南省移動互聯網和大數據、人工智能產業發展水平,加速培育經濟發展新動能”,湖南省提出《關于持續推動移動互聯網產業高質量發展 加快做強做大數字產業的若干意見》,要求全省“順應新一輪科技革命和產業變革趨勢,聚焦技術和產業創新,持續以移動互聯網產業引領數字產業發展,將數字產業培育成推動經濟高質量發展的新動能、新引擎?!蓖?2月,中共湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議將“三高四新”確立為湖南省未來發展戰略,明確了新時期湖南發展的主攻方向和戰略重心。

婁底作為湖南中部(株洲、湘潭、婁底)國家產業轉型升級示范區,緊抓產業轉型和經濟發展的重大機遇期,加快改造升級傳統產業,發展戰略新興產業,積極培育數字經濟,強化與長株潭的產業互補和協作,不斷探索“新技術、新產業、新業態、新模式”,助力湖南經濟蓬勃發展。

(二)發展現狀

婁底地處湖南省地理中心,東臨長沙市和湘潭市,是環長株潭、“3+5”城市群、一小時經濟圈的重要節點城市,也是資源節約型和環境友好型——“兩型社會”綜合配套改革試驗區之一?!笆奈濉睍r期,婁底要實現高質量發展,探索城市可持續發展的資源再生之路,采取綠色發展戰略,擺脫對原有資源的依賴,使經濟社會發展進入良性循環。通過發展數字經濟,將婁底建設成為“資源型城市轉變經濟發展方式的先行區”,大力促進互聯網和大數據產業鏈的發展,著力在移動互聯網、機械制造、新材料、現代物流、文創旅游、健康養老等領域形成新的經濟發展動力。

婁底市根據國家信息化建設要求、湖南省數字經濟規劃和婁底市“十三五”發展規劃,提出“數字婁底”、“智慧婁底”的建設目標,在信息化基礎設施、互聯網應用賦能、數字經濟建設等方面奠定了良好的發展基礎,取得了豐碩的建設成果。

1、信息基礎設施建設加快,5G建設成效顯著

截至2020年底,全市光纖寬帶全覆蓋,固定家庭寬帶用戶普及率達79%,移動寬帶普及率達97%。依托工信部電信普遍服務試點,開展農村4G網絡補盲建設,行政村4G網絡覆蓋率和光纖通達率均達100%。持續規劃和布局5G等新型基礎設施建設,計劃兩年內新建5G基站2700個,2025年前共規劃建設5G站點7297個。婁底市中心城區和新化、冷水江、漣源、雙峰四個縣市主城區均已實現5G網絡覆蓋,萬寶新區新經濟園區率先實現5G網絡信號全覆蓋。

2、數字經濟新業態蓬勃發展,經濟效益逐步顯現

萬寶新區移動互聯網產業園、大數據產業園和區塊鏈產業園三大省級產業園以及婁星區移動互聯網產業園和婁底經開區產業園,作為婁底市數字經濟發展的主要載體,對促進全市數字經濟蓬勃發展起到重要作用。萬寶新區成功引進一批知名高科技企業,依托產業園政策優勢和聚集效應,又吸引了百家企業入駐,逐步形成電子商務、視頻直播、區塊鏈、大數據和網絡信息安全等產業板塊。2020年,全市互聯網和大數據產業在疫情沖擊下逆勢增長,實現產值24.6億元。在直播新媒體領域形成娛樂直播、直播帶貨等新業態,為婁底數字經濟貢獻產值高達九成以上。2020年11月,婁底市網絡作家協會和短視頻協會成立,致力于打造全省首家網絡視聽文化產業園,拓展婁底數字經濟版圖。

3、新技術產業集群初具規模,未來發展潛力巨大

2017年,婁底市謀劃布局區塊鏈產業發展,在全國率先提出打造區塊鏈智慧城市——“鏈城”的目標,并在政務服務領域探索“以場景換產業”模式,逐步開放政務數據、不動產、招投標、民政等多個應用場景,吸引了一批優質企業共同打造“區塊鏈+數字城市”婁底樣板。2018年5月,婁底市區塊鏈產業園在萬寶新區正式掛牌,成為湖南省首個區塊鏈產業園和全國首家獲得省級批文的區塊鏈產業園,并于2020年2月獲批為湖南省區塊鏈產業園(婁底萬寶)。隨后,第一個不動產區塊鏈電子憑證在園區誕生;首支專注投資區塊鏈的產業基金通過中基協備案登記;城市級區塊鏈基礎設施——數據基礎服務平臺落地試運行,為建設“一平臺多應用”生態打下堅實基礎。

同時,積極拓展對外影響力,打造婁底靚麗名片。湖南鏈城數字科技擔任中國信息協會區塊鏈專委會副會長,兩家企業擔任湖南省區塊鏈協會副會長,并在第十屆警博會區塊鏈專題論壇等高端平臺發聲,積極推廣婁底模式,在全國范圍內取得良好反響,為新技術產業在婁底進一步發展奠定了基礎。

3、智慧城市建設初見成效,產業互聯網穩步推進

堅持貫徹和實施《智慧婁底規劃(2016-2020)》和《智慧婁底建設五年行動計劃》,在國家信息中心與國際數據集團聯合舉辦的亞太智慧城市評選中,榮獲2018中國智慧城市創新獎和2019中國領軍智慧城市獎。2019年7月,“婁政通”APP上線運行,目前已經實現2096個村(社區)電子政務外網全覆蓋。試點建設智能化防探控平臺,實現大數據中心、雪亮工程監控中心、民意調查中心、網格化管理中心“四合一”?!霸粕蠆涞状髷祿行摹比脒x“2020年湖南省大數據和區塊鏈產業發展重點項目”。湖南鏈城數字科技有限公司成功中標2020年工業互聯網創新發展工程面向區塊鏈創新應用的工業互聯網公共服務平臺,打造基于區塊鏈的數據服務平臺,為未來婁底工業互聯網+區塊鏈應用奠定技術優勢。不斷加快推進“兩化深度融合”,至今全市已有19家企業列入省“兩化”融合貫標試點,8家企業通過“兩化”融合貫標認定,信息化對全市工業增長帶動作用明顯,對經濟和社會效益增長的貢獻率超過30%。積極開展重點行業企業工業大數據應用項目試點,鼓勵企業“深度上云上平臺”,打造婁底“產業云”。截至2020年8月底,全市完成“上云”企業13398家,“上平臺”企業202家,共有16家企業被評為省“上云上平臺”標桿企業。華菱漣鋼建立企業經營和制造大數據中心,構建面向新一代信息技術的工業互聯網平臺,打造智慧工廠標桿示范;三一中興液壓油缸燈塔工廠項目,應用“樹根互聯根云”5G+工業互聯網平臺,推動生產制造“由局部智能邁入全面智能”。

4、文化旅游資源豐富,數字IP發展潛力凸顯

婁底地處湖南省地理中心位置,是湖湘文化的主要發源地之一,境內有梅山龍宮、曾國藩故居、紫鵲界梯田、湄江國家地質公園四個國家級4A旅游景區,是湘中獨具特色和地理優勢的新興旅游目的地。2019年,婁底市全域旅游卡和電子卡發行,推進惠民旅游及全域旅游,促進婁底旅游產業發展,提升“湘軍故里、傳奇婁底”品牌影響力,推動婁底旅游產業從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。此外,婁底擁有全國綠化模范城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市等榮譽稱號,宜居性強。本土互聯網企業依托婁底優質的文旅資源,圍繞“美食、娛樂、旅游”提供線上票務服務。豐富的人文、旅游資源與互聯網不斷結合,呈現出旅游資源知名度擴大乘數效應,數字IP的發展條件已經具備,為充分挖掘婁底文旅資源潛力,打造具有婁底特色的數字IP奠定了堅實基礎。

(三)存在問

1、科技企業少規模小,產業集聚效應弱

本地互聯網企業在數量、質量和規模上都處于產業發展的起步階段。雖然以總部經濟模式引入部分優質企業,但截至2020年底,婁底市互聯網和大數據產業鏈在冊480多家企業中,規模以上企業僅有15家?;ヂ摼W應用主要集中在直播、電商、社交等領域,在物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術應用領域仍比較缺乏。在設備芯片、光器件、嵌入式軟件等電子信息制造業領域,企業少、產值低、占比小??傮w上,缺少行業性的龍頭企業,難以形成產業鏈的帶動效應,產業鏈上下游企業間的協作、溝通機制有待創新和完善。

2、區位優勢未能發揮,科技人才引留難

婁底擁有東臨長株潭都市圈的區位條件,尤其是滬昆高鐵的開通,在加速婁底融入長株潭都市圈的同時,一定程度上也增強了長株潭對婁底的人才、產業等領域的“虹吸效應”和“過道效應”。再加上婁底在教育、醫療、生活等各類配套設施不足,在人才吸引方面缺乏優勢,吸引互聯網、大數據方向的科技人才非常困難。同時,本地人才培育資源較匱乏,高等院校僅有湖南人文科技學院、婁底職業技術學院、瀟湘職業技術學院,科研機構和院所少、綜合實力強的企業少。盡管市政府于2019年3月20日發布《婁底市人才行動計劃》,積極持續落實以改善全市人才發展環境,但受財力等限制,缺少配套的專項激勵政策,如何吸引互聯網與大數據領域的優秀人才仍然是一個長期面臨的問題。并且,長沙、岳陽、常德、衡陽等周邊城市都在出臺人才引進政策,城市間人才“爭奪”異常激烈。

3、數據應用水平低,整體發展差距明顯

2020年4月9日,中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確數據作為新型生產要素的地位,并提出要加快培育數據要素市場,推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。婁底市雖通過發布《婁底市政務信息資源共享管理辦法(試行)》等措施對政務數據的開放與共享進行了指導和規劃,激發了數據共享和應用的內在需求,但數據基礎服務能力尚不具備,市場需求無法有效滿足。一方面,婁底市各部門建設的信息系統積累了大量數據,在數據共享層面,雖然出臺了各項政策與規劃鼓勵應用大數據、區塊鏈技術積極探索數據共享,但在機構職能條塊分割的情況下造成數據權屬不清,全方位的信息資源交換和共享體制尚未形成,導致各部門不愿、不敢、不想共享數據,客觀上阻礙了數據的高效流動和充分利用。另一方面,大數據應用領域亟待探索。目前,尚無成功的大數據應用案例,一定程度上致使各單位對推動數據共享以及帶來的成效產生質疑,從而拖慢了數據共享的進程。

4、產業發展缺少頂層設計和政策延續性

2011年成立萬寶新區,以婁底南站為載體,大力發展互聯網產業,先后建立了省級移動互聯網產業園、大數據產業園和區塊鏈產業園,但三個產業園入駐企業類型重疊度高,園區發展重點不聚焦、發展方向區別度不明顯,沒有形成優勢互補。2013年,婁底市經濟開發區升為國家級經濟技術開發區,隨后在2016年,婁星區成立了移動互聯網產業園。盡管互聯網產業發展存在迫切性,但隨著時間的推移,由于產業發展缺乏統一規劃,三個區域的產業園發展方向出現重疊,導致投入資源分散。

二、總體思路

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記考察湖南工作系列重要講話精神,大力踐行“三高四新”戰略,落實湖南省委、省政府推進網絡強省建設、培育20個工業新興優勢產業鏈、對接“大長沙”的戰略部署要求,搶抓“一帶一路”、長江經濟帶發展、中部崛起等國家戰略發展機遇和湖南自貿區、湖南中部(株洲—湘潭—婁底)產業轉型升級示范區、長株潭區域一體化的建設窗口期,利用長株潭都市圈的輻射效應,充分發揮婁底省級區塊鏈產業園、移動互聯網產業園、大數據產業園的資源積累,積極探索、發揮互聯網和大數據在鋼鐵新材和工程機械“雙引擎”建設和文創、旅游、消費等特色領域應用的賦能增效作用,加快推進互聯網和大數據與十條工業新興優勢產業鏈建設融合發展,進一步深耕移動互聯網、大數據、區塊鏈等信息技術,加快培育互聯網和大數據產業鏈和產業集群,助力婁底高質量實現新舊動能轉換,開拓全市經濟社會發展新局面。

(二)基本原則

1、統一規劃,協同發展

強化政府在規劃制定、分步實施、要素保障、財政支持等方面的統籌作用。加強在基礎設施建設、政策制定、發展方向、內外部協同等方面的規劃與協調,緊緊圍繞新型工業、現代服務業和綠色農業等兩型產業,全市一盤棋,落實推進各產業按規劃協同發展。

2、政府引導,市場主導

突出應用需求導向,加強政府在頂層設計和政策引導層面的作用,充分發揮企業在研究開發、技術創新和成果應用等方面的主觀能動性,加快未來產業科技成果向商業化應用的轉化,形成良性互動。

3、引培結合,以點串線

針對產業鏈中薄弱或空缺的環節,通過招商、合資、產業基金扶持等多種形式,持續引入、培育與本土產業鏈相適配的企業,以優質企業為支點,帶動上下游企業聯動式發展。

4、共享開放,循序推進

營造開放、互動、共享的產業鏈生態,從互聯網和大數據產業本身的建設切入,以點帶面,逐步推進互聯網和大數據產業鏈向其他產業全面賦能。

(三)發展定位

立足自身,賦能三大產業,為婁底數字經濟建設提供新動能。構建賦能產業經濟、培育數字經濟雙軌道發展的互聯網與大數據產業鏈,相互促進,融合發展。為鋼鐵新材、工程機械、服務業、文化旅游等特色產業賦能,培育特色文旅消費產業,成為新型數字經濟業態的孵化載體,大力拓展跨產業鏈融合,使之逐步成為婁底市經濟發展的新增長極。

(四)發展目標

深入利用區塊鏈、大數據、5G、邊緣計算、物聯網等新一代信息技術,助力婁底市支柱型企業升級和跨產業鏈融合,加快婁底全市數字化建設步伐。尤其是,持續發揮婁底區塊鏈技術優勢,推動區塊鏈賦能互聯網與大數據產業鏈,釋放數據應用需求,帶動數據供給,打造以區塊鏈為核心的新興技術產業集群,構建面向未來的數字經濟基石?!笆奈濉逼陂g,通過“補鏈、融鏈、延鏈”建設思路,力爭全市互聯網和大數據產業鏈總產值實現10%的復合增長率,至2025年末實現總產值比期初翻一番。

1、“補鏈”,煥活互聯網和大數據產業鏈

補充、完善和健全互聯網和大數據產業鏈各環節,并使整個鏈條均衡發展、煥發活力。以產業鏈配套為主干,通過統一的、環環相扣的引導政策和激勵機制,進行“鏈式引導”,引進或培育不同業務類型和規模的,尤其是產業鏈上缺失和薄弱環節上的企業進駐,形成完整的產業鏈,實現產業鏈各層之間、各層之內的縱橫均衡發展。以市場需求為驅動,以應用拉動平臺建設,推動產業鏈上下游充分協作,實現“鏈式反應”,激活整個產業鏈條。與此同時,構建以區塊鏈為底層的數據基礎服務平臺,發展創新應用,激活政務數據,打造有婁底特色的、以區塊鏈為核心的新興產業集群,強化產業鏈,為產業鏈的發展提供新的增長點。至2025年末,力爭互聯網和大數據產業鏈企業數量達到100家,其中龍頭企業達到30家,省級高新企業5-10家,專利和軟件著作權數量增長100%以上。

2、“融鏈”,推動與“雙引擎”產業融合

推動跨產業鏈融合,充分利用互聯網先進技術賦能婁底鋼鐵新材和工程機械兩大支柱產業,共同發展。在婁底市積極融入長株潭經濟生態圈,參與產業分工,承接鋼鐵新材生產和機械制造的大背景下,大力支持和引導應用互聯網與大數據技術,推動兩大支柱產業在制造、物流、供應鏈金融等方面提質增效,逐步形成與兩大產業相配套的互聯網與大數據產業融合生態。到2025年末,在工廠數字和智能化、生產線柔性化、大規模協同制造等方面,力爭實現50個工業互聯網應用場景落地,培育智能制造科技企業50家。

3、“延鏈”,打造環“婁底造”品牌生態圈

延伸互聯網和大數據產業鏈的“粘合”能力,凝聚各行業資源圍繞“婁底造”品牌打造生態集群。堅持綠色發展觀,持續改善農村自然環境和生產環境,挖掘“互聯網+”在農業、文旅領域的深入應用,借助長沙自貿示范區、“一帶一路”政策優勢,積極拓展與相關國家的跨境貿易。充分利用直播、電商等新媒介,扶植一批農產品特色品牌和本地文創旅游品牌,并圍繞該品牌進行產業鏈延伸,發展網絡營銷策劃、智慧物流、智能供應鏈等配套生態。到2025年末,力爭打造50個農產品品牌,40個文創旅游品牌,樹立“婁底造”優質商品形象,由“婁底造”品牌相關產品與服務帶來的年產值達到50億以上。

婁底市“十四五”期間互聯網與大數據產業鏈發展主要目標

序號

指標

2020年

2025年

1

互聯網和大數據產業鏈總產值

(數字產業化)

24.6億

100億

2

互聯網和大數據產業鏈企業數量

15家

100家

3

智能制造科技企業數量

10家

50家

4

工業互聯網應用場景

10個

50個

5

知識產權數量增長

100%

6

農產品品牌數量

10個

50個

7

文創旅游品牌數量

8個

40個

8

“婁底造”品牌產值

50億

三、主要任務

針對婁底市互聯網和大數據產業鏈當前發展存在的問題,抓住其在利用區塊鏈等新興技術時背負較輕“歷史包袱”的后發優勢,通過前瞻性的頂層設計和科學籌劃,明確目標,分步實施,打造貼合實際、可持續發展的“新基建”,推動工業互聯網、5G等基于新一代信息化技術的重點應用,深化互聯網和大數據在“信創”及其配套產業中的應用,在數字經濟發展上實現“彎道超車”。

在空間布局上,根據區域產業發展的特點進行統一規劃,將萬寶新區建設成為數字經濟發展示范區,將婁星區建設成為網絡基礎設施聚集發展區,將經開區建設成為工業互聯網應用示范區。突出制造業基礎優勢,將漣源市打造成智能制造示范區;聚焦電子信息、光電子等高新技術領域,將冷水江市打造成光通信產業基地;依托新化縣豐富的文化旅游資源,將新化縣發展成為互聯網文化產業先行示范區;針對雙峰縣現狀與未來發展的需要,將雙峰縣打造成社會治理體系創新應用區。

(一)數字轉型,推動產業鏈向價值鏈升級

1、大力推進數字產業化和產業數字化

拓展互聯網與大數據產業鏈上下游深入發展,推動應用于5G芯片的電子陶瓷為代表的電子信息制造業快速發展,壯大、引進或孵化與互聯網與大數據產業鏈相適應的軟件與信息服務企業,尤其是針對性的引入或培育具有技術實力的大數據分析與應用企業。堅持互聯網與大數據技術賦能傳統產業,引導傳統產業數字化、網絡化、智能化發展,推動產業數字化建設步伐。

扎實推進數字產業化和產業數字化建設,實現全面數字化轉型,以數據服務能力體系為支撐,逐漸形成一整套數據產品標準質量、確權、定價和交易的數字經濟新模式,推動互聯網與大數據產業鏈向價值鏈升級,打造我市數字經濟發展新生態。

2、構建完備的數據基礎服務能力體系

以《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》為指導,在《數據安全法》和《個人信息保護法》及相關法律法規的框架下,加快推進政務數據和社會數據開放、共享、互通,分領域、分階段探索面向政務數據和社會數據的數據質量規范與標準,應用區塊鏈、安全多方計算等新技術構建以數據價值交易平臺為底座,數據安全保障與風險防范機制為配套,實現“一平臺多應用”的數據基礎服務和應用能力體系。

(二)強基固本,推動婁底市域“新基建”

1、建立城市級區塊鏈基礎設施

區塊鏈技術在數字化轉型的信息化基礎設施建設中起到了重要作用。同時,區塊鏈能為產業鏈協同和實體經濟的高質量發展提供新動能,從而為數字經濟賦能?!笆濉逼陂g,婁底市引入了杭州趣鏈、湖南智慧政務、德方智鏈等區塊鏈領域頭部公司,在區塊鏈應用上進行了有益探索并取得了一定成果,形成了一定的優勢積累。在“十四五”期間,婁底市將繼續發揮先發優勢,積極推進城市級區塊鏈基礎設施建設工作,爭取在市域性“新基建”方面走在全國前列。

一是以國產、自主、可控為基本原則,打造具有通用性、先進性的城市級區塊鏈基礎設施平臺,為引領婁底市互聯網產業從信息互聯網向價值互聯網的轉變奠定基礎。

二是推動已有大數據平臺與城市級區塊鏈基礎設施平臺的融合創新,建立城市數據基礎服務平臺,實現“一平臺多應用”框架,打破區域、部門和場景的壁壘,實現數據的協同共享,逐步實現數據的資產化。

三是在政府主導下,積極推動在城市治理、科技金融、民生服務、工業互聯網等領域基于城市數據基礎服務平臺的應用創新,以政務數據的共享與開放為切入點,充分挖掘政務數據的應用,建設一批具有婁底特色的標桿應用,形成全國性的影響力。

2、加強5G通訊網絡設施建設

5G作為信息化基礎設施和移動互聯網產業發展的基石,也是十三屆全國人大三次會議政府工作報告中提到的“新基建”關鍵七大領域之一。婁底市與三大運營商均簽訂了戰略合作協議,為5G建設與應用進行了提前布局。

在基礎設施建設方面,“十四五”期間,本著“政府主導、社會參與”的原則,按照“園區優先、工礦區優先、城市優先”的順序,盡快推動5G基站的升級和建設,完成規模部署和組網。到2025年,實現5G全域覆蓋,有效支持智慧城市、工業互聯網等垂直行業應用。

在5G融合應用方面,以5G+工業互聯網為重要切入點,充分發揮5G“高可靠”“低時延”的特點,探索和落地一批5G在實際場景中的應用,在重點領域形成一批可復制推廣的應用案例。重點關注和推動漣源鋼鐵、三一重工等企業在5G+工業互聯網應用落地。深化5G應用,逐步從工業互聯網領域向其他領域延伸,打造創新示范工程,實現5G在各行業的深度應用和融合賦能,構建具有婁底特色的5G產業生態體系。

3、健全“政務云”配套設施與應用

依托“云上婁底”大數據中心,已初步完成婁底市“政務云”的建設工作。在“十四五”期間,統一規劃,加速“政務云”相關配套設施建設,繼續完善“政務云”基礎設施,推進政務數據共享與開放應用工程。

一方面,加強“政務云”在數據存儲、傳輸和共享等方面的安全性?!罢赵啤钡慕ㄔO要做到與其他存儲非政務數據云服務的物理隔離,并符合高等級安全防護國家標準。同時,必須通過技術手段保障數據傳輸、共享和開放的隱私安全,減少數據生產者和提供者的顧慮,將新數據上云和歷史數據向“政務云”遷移作為同等重要的工作加以推動。

另一方面,重點探索大數據在監督管理、社會治理、民生服務等領域的應用,將政務數據價值最大化,由此作為推手,促進其他非政務類型數據的共享與應用的發展。推動胤安科技、手拉手等同類企業,基于“政務云”積累的數據,深挖自身業務場景中對數據分析、機器學習等數據應用的需求,引導企業了解和使用保護數據隱私安全的技術解決方案。

(三)創新引領,激發互聯網和大數據應用

1、積極推進數據資產化及相關應用

數據資產化是對數據價值進行挖掘并交易,使數據具有資產屬性的創新應用。婁底市在大數據中心、“政務云”等工程的建設過程中,已經積累了一定的數據量,在數據的標準化和互聯互通的建設上也取得了一定的成果。同時,隨著互聯網與大數據產業鏈的不斷發展,各類數據也將持續地匯集與增加。在此基礎上,充分利用婁底市已積累的數據資源,使用區塊鏈、安全多方計算、聯邦學習等前沿技術,解決數據隱私和安全問題,加快數據共享進程、推動數據資產化是婁底市在大數據領域的一項創新性舉措。

通過出臺相關政策,加大對數據應用、數據價值交易領域的項目和企業的扶持力度;研究并試行數據價值交易相關區域性政策和管理規范,建立標準;引導使用新技術,通過數據“可用不可見”的方式,打消數據共享過程中數據提供方的顧慮;率先進行政務數據的開放,積極探索和研究新應用,最大限度發揮政務數據的價值,打造大數據應用與價值交易的示范案例,并進行復制推廣。

以數字化建設為契機,一手抓數據共享,一手抓數據價值交易,積極推動數據的生產要素化與數據資產化。重點圍繞政務、社會治理、民生等領域有計劃、有步驟地推進數據相關重點工程建設。營造合規、有序的數據價值交易環境,倡導在安全合法的前提下,對數據價值進行確權與交易。

2、積極探索消費互聯網新模式與新業態

在消費互聯網領域,婁底充分借助短視頻、直播的發展趨勢和優勢,實現了直播和電子商務兩大板塊的融合快速發展。在“十四五”期間,婁底市要以現有產業為基礎,強化產業鏈思維,在完善現有產業鏈薄弱環節的同時衍生新的產業形態,打造婁底市消費互聯網領域的核心競爭力。

一是強化消費互聯網產業鏈。建立以“婁底造”為特色的發展策略,打通產業鏈上生產制造、包裝、倉儲、物流等環節的相關企業,建立婁底本土化的云倉平臺。引導相關消費互聯網企業在直播帶貨、內容制作和互聯網營銷等方面下功夫,形成一條龍服務,共同打造本土品牌、舉辦直播帶貨節,快速形成規模效應。同時,有針對性地“補短板”,吸引更多的企業和人才入駐婁底,不斷衍生出新的增長點。

二是打造以短視頻直播為核心的新媒體產業。為網紅主播、視頻達人和內容制作團隊在拍攝、制作、直播、推廣等環節提供便利條件和鼓勵政策,繁榮網紅經濟新業態。完善短視頻直播行業產業環境,推動行業交流和資源共享,加強內容監管,形成在婁底有影響力的短視頻直播公共品牌,賦能傳統產業。建立機制,不斷發掘婁底本土人才和互聯網IP,通過政府的積極引導和扶持,培育具有影響力的全國性網紅形象。充分發揮網紅流量經濟效應,促進婁底市消費互聯網的發展。

三是積極推進新零售產業發展,進一步培育本土電商平臺。建立實體企業和互聯網企業合作的平臺,鼓勵農特產等消費品生產企業與互聯網直播企業合作,擴寬產品銷售渠道。尤其是針對當前農產品銷售過程中,相對薄弱的農產品包裝、營銷策劃、對外宣傳、物流配套等方面,使用互聯網手段進行改善與服務。同時,扶持互聯網跨境電商企業的發展,積極落實好國家、湖南省對進出口的支持政策,結合婁底市實際情況出臺鼓勵措施,提升本地出口產品特色和服務質量。爭取依托長沙、岳陽和郴州自貿片區功能,建立與湖南自貿區互動、協同發展的機制。

3、著重強化數字IP的孵化與培育

婁底市文化旅游產業具有良好的發展基礎和潛力,一方面婁底市擁有豐富的歷史文化旅游資源,為打造旅游品牌、發展旅游產業提供了良好的基礎。另一方面互聯網與文旅產業開始逐步融合,這為打造具有影響力的文旅數字IP奠定了基礎。在“十四五”期間,婁底市要著重做好文旅數字IP的孵化工作,爭取在互聯網文化培育、傳統文化數字化等方面取得突破性進展。

一是培育互聯網文化產業,鼓勵相關中小企業在文化創作領域積極探索,基于網絡文學、動漫、游戲等產業孵化具有影響力的數字IP,積極制定相關扶持政策,政府主導建立互聯網文化產業聯合會,為相關企業和創作者在文化創意、知識產權交易和配套服務等環節提供支持。

二是加強地方特色文化建設。以曾國藩、蔡和森和蔡暢故居等為重點,深入挖掘紅色文化、湘軍文化、耕讀文化、梅山文化等具有婁底特色的優秀文化資源,形成可傳播的優質IP。對這些文化資源進行數字化轉化和開發,形成一批婁底特色鮮明、兼具創意性、藝術性、實用性的文化創意產品。

三是鼓勵文化旅游產業跨界融合。積極推動文化旅游企業與互聯網企業對接合作,促進文化創意向旅游領域拓展;同時,推進文化產業與制造業、消費互聯網、智慧農業融合發展,發展品牌授權,提升制造業和服務業的品牌價值和文化價值。

四是積極引入社會資本,在建設文化產業園、自然和人文景點等實體文旅產業的同時,打造服務于婁底文旅產業的區域性文化產品交易平臺,構建現代文化市場體系。引進一批擁有豐富經驗的文旅龍頭企業,充分發揮其模范帶頭作用,帶領婁底市文旅產業向專業化、高質化、規?;l展。

(四)聚力賦能,助力三大產業有機增長

1、互聯網和大數據賦能農業

結合婁底市農業和養殖業“分散”“信息化程度低”的特點,積極推動“智慧農業”與“數字鄉村”的建設。在“十四五”期間,要充分利用專業化分工的優勢,通過引導與對接相關互聯網企業,采用專業的信息化手段和配套服務,發展婁底本地的電商,提升以湘村股份等為代表的農產品生產和深加工企業生產與銷售信息化程度,通過區塊鏈溯源等技術手段塑造農副產品的婁底品牌。

一是引導相關互聯網企業通過電商、直播帶貨等營銷手段,幫助農戶和養殖戶解決銷路,由此帶動婁底特色農產品的種植與生產。二是用互聯網和大數據技術賦能農產品供應鏈全鏈條的各個環節,結合區塊鏈溯源技術,保障產品質量與食品安全,打造智慧農產品供應鏈。三是加大農村信息化建設,通過建設“綠色農業溯源工程”“農業觀光網上預定平臺”“農村電商”等項目,振興農業發展,鼓勵特色農業,實現農業與互聯網和大數據產業鏈的深度融合。

2、互聯網和大數據賦能工業

婁底市的工業經濟呈現鋼鐵、機械制造等支柱產業穩步增長,高技術裝備制造業規??焖偻黄频牧己脛蓊^。隨著互聯網和大數據產業在婁底市的迅速發展,工業互聯網應用正在提速,企業數字化轉型速度明顯提高。

“十四五”期間,婁底市將在“兩化深度融合”方面加大投入,加快推廣互聯網和大數據賦能工業經濟的落地場景,探索跨產業融合的新模式和新業態,培育促進產業高質量發展增長極。

一是引進和培育工業互聯網平臺企業。以工業互聯網平臺為核心,加快引進和培育一批具有引領作用的應用服務提供商,健全工業互聯網相關配套設施,為婁底當地制造業企業賦能。

二是鼓勵以漣鋼、三一為代表的婁底本土制造業龍頭企業整合和優化上下游產業鏈,圍繞全鏈條打造工業互聯網平臺。出臺相關政策,引導上下游企業到漣源鋼鐵、三一重工的平臺上提供相關信息,為建設統一的工業互聯網打通數據鏈條。鼓勵和扶持為工業互聯網平臺建設做出突出貢獻的企業,逐步形成政府與核心企業及其上下游企業的互動傳導機制。

三是加快打造工業互聯網生態體系。通過項目申報、評優、給予項目獎勵等方式,鼓勵利用區塊鏈、大數據、5G、邊緣計算、物聯網技術,打造有應用價值和影響力、可復制推廣的工業互聯網應用案例,引進和培育各類工業軟件、工業APP與人工智能應用軟件和系統的開發企業。

四是積極探索區塊鏈、大數據、人工智能等技術的深度應用,打造面向婁底特色產業鏈的工業互聯網平臺體系。成立工業互聯網產業融合研究中心、創新應用中心或實驗室。針對企業的真實場景,在高校、科研機構與院所內開展相關課題的研究,進行碰撞創新,并將科研成果反哺給企業,確保在企業生產環境中落地應用,形成“產研一體”的協同機制。

五是充分發揮政府監督和指導作用,帶動工業互聯網平臺治理體系的建設。針對工業數據的共享與交換,率先出臺相關政策和管理辦法,強化網絡和數據安全相關風險的防范意識,著手制定跨平臺互聯互通和評估的標準體系與流程規范。

3、互聯網和大數據賦能服務業

當前,互聯網+服務業的應用已存在諸多成功案例,利用信息技術切實助力婁底本地服務業的發展需要進行統一規劃,形成合力。在商貿與物流服務方面,圍繞婁底本地特色農產品和小商品的生產、銷售、物流的全流程,利用互聯網和大數據技術助力“婁底造”本土品牌的打造。一是提高“婁底造”商品的網上銷售比例,引進或本土培育電商平臺和運營企業,引導商品生產與制造商學習和了解電商模式,推廣直播帶貨、網上開店等銷售模式。二是委托專業的互聯網營銷公司對“婁底造”品牌進行統一策劃、包裝和推廣,通過互聯網手段,打造特色本土品牌。三是完善城、鎮、村三級物流配送體系,并建立物流信息化服務平臺,打造綠色物流、智慧物流。

在健康養老與家庭服務方面,構建“醫療健康公共服務平臺”和“社區家庭服務平臺”,支持智慧醫療、健康養老產業的發展,建設醫療健康信息共享平臺,逐漸形成互聯網醫療健康體系。本著“基本養老保障化,高端養老市場化”的原則,加強基本養老服務的保障工作,利用互聯網手段匯集真實的健康醫療、保險等數據,精準發放補貼,切實落實保障措施。

四、重點工程

(一)婁底工業互聯網應用工程

深入推進婁底產業數字化發展,為湖南省打造國家重要先進制造業高地貢獻力量。

建設工業互聯網平臺體系。推動優勢產業鏈龍頭企業建立面向區域、行業的工業互聯網與應用平臺,提升產業鏈協同能力。鼓勵龍頭企業與相關機構合作,建設本行業標識解析二級節點,構建多層次平臺體系。鼓勵和倡導制造業企業牽頭或與互聯網企業聯合建設工業互聯網平臺,尤其是支柱型產業和特色產業的工業互聯網平臺。充分發揮產業融合的優勢,借助信息技術提升傳統制造業工業化和科技化水平。

促進區塊鏈與工業互聯網應用融合創新。有效整合政府、企業、高校、科研院所等資源,圍繞“區塊鏈+工業互聯網”開展政產學研協同創新,促進創新技術成果轉化,提升工業互聯網的高端供給能力。建成以區塊鏈技術為基礎的工業互聯網公共基礎服務體系,加快跨環節、跨系統、跨企業的信息共享及互聯互通。

積極推廣工業互聯網平臺的相關應用。推動工業企業生產線和業務系統“上云上平臺”,引導企業個性化、定制化上云,培育工業互聯網新模式。逐步開拓一批針對不同行業、不同場景的流程優化、質量檢測與分析、設備維護管理與預警、智能調度和排產等工業應用。

完善工業互聯網生態體系。以漣鋼、三一等大型制造企業為依托,打造企業級的工業互聯網生態;以新化陶瓷、雙峰農機特色產業為依托,打造區域級和行業級的工業互聯網平臺。同時培育和引進在婁底優勢產業領域有成功案例的工業互聯網解決方案提供商,搭好橋梁、做好服務,助力加快婁底制造企業與其對接合作。

(二)數據價值交易平臺建設工程

為提升市級數據基礎服務能力,挖掘各類數據應用價值,滿足市場對數據要素的需求,創新性地開展數據價值交易平臺建設工程。

數據價值交易平臺作為數據基礎服務能力體系的重要組成部分,旨在建立數據標準、保障數據安全、優化數據質量、創建定價和確權體系。以數據價值產品為交易標的,對接數據需求方與數據供給方。同時,在數據的價值挖掘、隱私保護、學習計算、傳輸安全等方面提供技術保障。一是通過有償交易,提高數據供給方數據共享的積極性。二是通過區塊鏈和安全多方計算等技術保護數據隱私,打消數據供給方在數據安全方面的顧慮。三是平臺匯集和發布數據需求方的購買需求,有利于數據的生產者和加工者了解數據價值產品的真實市場需求情況,以及引導數據價值交易市場向良性的方向發展。

有序、持續、深入推進政務數據共享開放。積極落實《婁底市政務信息資源共享管理辦法(試行)》,推動政務數據上云,基于區塊鏈和安全多方計算等技術逐步建立跨區域、跨層級、跨部門的共享,并在此基礎上,深挖政務數據的應用價值,尤其是在“婁政通”政務辦理、反偷稅漏稅、公安協查等諸多場景的應用。以需求為驅動,形成通過數據價值挖掘應用帶動相關數據共享與開放的機制,不斷推進政務數據的共享與開放,最終實現所有政務數據的打通,為對接省級、國家級的數據共享系統做好準備。

(三)5G與物聯網應用示范工程

加快婁底5G網絡、固網“雙千兆”寬帶網絡和物聯網等新一代信息設施建設,推進智慧婁底建設。

推進5G網絡建設和產業發展。實現婁星區、婁底經開區、萬寶新區及重點工業園區、產業基地、重點醫療機構、重點高校及教育機構、中心城區和交通路網的5G網絡信號全面覆蓋。建立5G相關產業的技術和服務供給體系、孵化基地或眾創空間、技術和產品檢測認證、市場管理等相關配套載體。

強化基于5G的物聯網基礎設施建設。大力培育基于5G網絡的通信模組、傳感器、嵌入式芯片、邊緣計算設備等物聯網產品制造業,加快定位、追溯和監測軟件、視頻監控系統、數控系統等物聯網通用技術的研發。圍繞鋼鐵生產與機械制造等重點垂直領域,利用5G和物聯網技術,提升實時監測、協作聯動、全局調度、安全防范和決策支持的能力。

推動5G與物聯網在重點行業的融合應用,打造一批具有示范價值的典型應用。面向智慧交通、智能制造、智慧醫療等重點領域,深入推廣5G及物聯網技術的應用。結合最新的導航與定位技術,依托智能終端設備,打造貼合行業特點的車聯網解決方案。推進基于傳感器技術、5G通信模組、邊緣計算技術等的工業物聯網產業發展。推動醫療物聯網產業的落地,實現醫療設備安全穩定的在線連接,逐步實現自動化和智能化。

(四)消費互聯網跨界創新工程

為進一步探索和推動婁底數字經濟產業發展,以消費互聯網為突破口,實施消費互聯網跨界創新。

促進傳統產業與互聯網產業的充分融合。利用互聯網的規?;瘋鞑?、高效實時信息傳輸的優勢,為傳統行業的用戶提供全生命周期的信息化服務。切實推進電子商務應用,支持企業更好的利用數據促進商業和貿易行為,實現全流程線上信息化。充分利用互聯網營銷手段打造婁底本土化的品牌形象,樹立起一批具有影響力的本土品牌。充分發揮互聯網的賦能效應,鼓勵從生產到消費、文化領域的跨界結合,通過扶持打造文創、旅游IP帶動挖掘文化周邊產品的消費亮點。

努力探索互聯網+制造業和服務業的模式與應用創新。支持婁底企業深挖基于互聯網的新型產業模式、商業模式和服務模式,發展直播帶貨、網紅培育、消費分享、口碑營銷等互聯網跨界經濟新業態。倡導跨界創新融合,支持在消費領域融合互聯網思維和理念,促進以數據為驅動的電子商務應用的發展。

幫助擁有電商銷售渠道的企業,利用區塊鏈、大數據等先進信息技術,圍繞實際場景和用戶需求,升級自身服務與產品。引導電子商務平臺企業利用數據,建立用戶畫像和用戶庫,進行數據的收集和分析,并為平臺用戶提供精準營銷服務。鼓勵眾籌和團購等集約模式,便于供應商以銷定產,優化整個價值鏈條。

建設能夠對接電子商務平臺的物流倉儲服務平臺。支持企業利用區塊鏈、大數據、物聯網、地理信息系統等技術,實現信息流、物流和資金流的三流合一。推動智慧物流、智能調度、機器人或機械臂碼垛等新技術應用的落地。

依托湖南自由貿易試驗區,搭建婁底開放平臺及開放型經濟園區。推動建立跨境電子商務平臺,幫助本土外貿生產型企業與省內大型商貿流通企業和電商平臺企業進行對接,為出口鏈條的順暢性提供保障。出臺產業扶持政策,鼓勵中小微企業以婁底本土品牌為基礎,積極開拓海外市場,特別是已開展出口業務的非洲市場和“一帶一路”等不發達國家的市場,推動婁底市跨境電商的蓬勃發展。

(五)數字社會治理體系建設工程

為了提升婁底社會治理能力和現代化水平,需要規劃建設婁底市數字社會治理體系。

建設數字社會綜合治理平臺。利用區塊鏈和安全多方計算等技術,在保證數據安全與隱私的前提下,結合公安、司法、信訪、市監、應急、民政、水電氣等多個職能部門的各類數據資源,構建一體化的綜合管理與服務平臺,基本實現數據共享、全面覆蓋、多方聯動、實時監控、高效便捷的治理目標。充分利用好區塊鏈、大數據等技術手段,實現社會綜合治理的數字化、一體化、動態化、智慧化和精細化。

提高社區服務信息化水平,加強社區公共服務網絡建設。通過網絡平臺提供便民服務,進行政策引導,提升社區事務參與度,進行民意和輿論監督等。

建立社區風險預警機制和信息平臺。通過大數據、區塊鏈、物聯網等技術對社區范圍內的人、物、地、事、情、組織六大要素進行全面的信息采集管理,推動各部門協同構建社區數據共享和風險研判模型,實現對社區治安、突發應急、安監消防、特殊人群等社區風險的準確預警和快速處置。

建設反偷稅漏稅智能監測平臺。利用大數據技術,通過采集工商、稅務、公司經營相關的水電煤等消費數據,進行建模分析,對有可能是“偷稅漏稅”的行為進行提示和預警,

并對相關稅務決策進行支持,提升經濟治理能力。

推動反電信網絡詐騙協同數字化轉型,助力提升電信網絡詐騙案件破案率。推動政府各部門、運營商、銀行、相關企事業單位的深入合作和共同協作,建立反電信網絡詐騙統一戰線。進一步探索以區塊鏈為代表的新型信息技術,運用技術手段解決破案取證困難等現實問題。支持以公安機關為主導,多方協作的模式,不斷建設完善數字化反電詐協同平臺,進一步提高反電信網絡詐騙的工作效率,實現破案率的明顯提升。

(六)人才與企業“扶優培優”工程

為進一步提高企業創新能力,吸引創新人才,著力實施人才與企業的“扶優培優”工作。

在人才引進與培養方面,針對互聯網與大數據產業鏈發展的實際需求,由政府出臺相關政策、以產業園為組織單位,開展科技人才“回家工程”。通過春節等返鄉期間開展推介大會的方式,介紹婁底發展現狀,并將引進方式、引進政策等相關信息傳達給婁底籍相關人才,吸引其返鄉發展。此外,產業園負責對企業人才需求進行分類,針對專項技能型人才需求,提供專業培訓。做到“按需育才”和“本土培育”,做好人才與企業的匹配工作,提高人才的穩定程度。

在本土企業的培育方面,一是針對在細分領域可形成行業標準的本土特色企業,建立其本地服務能力、技術支撐能力,將其打造成區域性獨角獸。二是將參與重點工程建設的相關企業列為重點企業,發揮其在項目中的主觀能動性;同時引導其將工程中的貢獻標準化、產品化,并進行復制推廣。三是扶持小微企業,適當引導有潛質的小微企業圍繞重點項目與工程開發周邊應用或提供運維服務。

在企業引進方面,有針對性地根據產業鏈相對薄弱環節引入企業。一是大數據相關企業,包括數據治理、數據分析、數據運營、機器學習與建模等方向。二是電商及配套設施類企業,包括電商平臺開發與運營、新媒體運營、互聯網營銷等方向。三是傳感智能硬件制造類企業,包括各類物聯網設備的設計、制作、軟硬件開發與集成等方向。四是虛擬現實相關企業,包括VR硬件設備及數字內容(游戲、旅游、特色文化)制作等方向。

(七)數字政府公共服務深化工程

持續提升在政務、文教、交通等領域的政府公共服務的數字化、智能化水平,需要加快推進數字政府公共服務深化工程。

1、智慧政務

在“婁政通”應用的基礎上,不斷豐富包括政務服務、公共服務、社會服務在內的各類服務應用,全面推進互聯網+政務落地。切實做好“婁政通”服務平臺與服務部門內部審批、辦公系統的互通,做到及時響應、實時同步,高效便捷為市民服務。同時,對“婁政通”服務平臺上沉淀的數據進行深度價值挖掘,為政府的精細化管理、資源監控與調配提供決策支持。到2025年末,實現智慧政務的全面信息化、一體化,以及業務閉環和監管閉環。讓市民可以享受到全方位、公開、透明、方便、高效的服務。

2、智慧文旅

以婁底特色的文化元素為核心,以區塊鏈、虛擬現實等新一代科學技術為驅動,統一規劃建設包括景區介紹、VR體驗,景區票務、酒店、周邊吃喝玩樂等推介和預定服務在內的一站式智慧文旅平臺。通過數據分析和用戶畫像,智能推薦一站式服務方案,為用戶旅游的“吃、住、行、玩”做好全面規劃。利用區塊鏈技術,實現多個服務提供商動態化協同打造最優方案,避免中心化策略制定帶來的爭議。同時,通過區塊鏈打造真實、不可篡改的評價體系,推動婁底市服務業品質的整體提升與全面的智慧升級。

3、智慧教育

以校園安防為切入點,打造智能化綜合教育平臺。一方面,發展網絡課程、線上繳費、家?;拥认嚓P應用,豐富教育平臺服務內容。另一方面,通過綜合教育平臺采集教育基礎數據,建立學生檔案,進行學習情況和行為的數據分析,精準推薦教育方案和相關課程。由此,一是實現教育局與學校的聯動辦公,使得信息流和審批流更加通暢,節省時間。二是形成高效、便捷的網上教育服務體系,不但可因材施教,還可打破地域的限制配置教學資源,使得缺乏師資地區的學生可以在網上享受到同樣優質的教育。三是對教育相關的數據進行分析,為教育政策的制定、教學資源的配置、甚至傳染病預警等方面提供決策支持和參考依據。

4、智慧交通

智慧交通不但是婁底智慧城市重要的組成部分,也是5G應用的重要場景之一。從靜態交通入手,提前布局智慧交通領域,率先打造“5G+智慧交通”的落地應用,是婁底市建設智慧交通的發力點。研究和打造基于5G、物聯網和大數據的智慧停車全套解決方案,解決“無人值守、無感進出、自助繳費、車位共享”等社會化的需求,利于民生、有助環保,并推動本土互聯網和大數據企業進行相關創新探索,形成本土解決方案能力,向外復制推廣,發揮示范效應。

五、保障措施

(一)加強政策支持

出臺與產業鏈發展相關的扶持政策,加強政策扶持。加大對互聯網和大數據產業發展的支持力度,重點關注大數據、區塊鏈和5G等新興互聯網產業,創造有利于其創新性發展的政策環境。將互聯網和大數據產業,尤其是涉及數據價值挖掘和交易的產業,納入婁底發展政策重點支持范圍,鼓勵產業園區出臺相應的發展政策,形成上下合力,共同促進互聯網和大數據產業的創新與發展。

建立政策落實的長效機制,強化發展規劃的執行和監督工作。婁底市相關政府部門以及各園區內相應的管理機構應當積極采取措施,將互聯網和大數據產業的長期戰略目標和重點規劃項目納入過程管理體系,并加強考核力度,切實推動各項落實工作。完善相關企業、項目的反饋渠道和信息實時更新網絡,確保資源到位、支持到位、政策落實到位。

(二)完善組織保障

明確互聯網和大數據產業鏈發展對于婁底市整體經濟發展的重要意義,將大數據、區塊鏈和5G產業建設作為婁底市產業鏈構筑的重要組成部分來推進,并在組織層面上設計專門機構以起到機制保障的作用。在宏觀層面上,婁底市設立產業鏈推進辦公室或政務數據綜合管理機構作為領導小組統籌各方資源,強化部門協同,建立健全政府、企業、行業組織和產業聯合會、智庫等多方主體之間的協同推進機制,加強在工作協調、統籌規劃、技術攻關、標準制訂、產業發展等方面的協調配合。在微觀層面上,指導移動互聯網、大數據、區塊鏈產業園設立相關職能機構,與市級相關單位之間進行積極的上下聯動,將戰略層面的部署和園區實際情況相結合,推動互聯網和大數據產業的進一步發展以及與其他垂直行業場景的深度融合。

(三)豐富資金渠道

成立政府引導的產業發展基金,撬動社會資本,加大對優質企業和創新項目的資金支持。此外,一方面鼓勵和支持銀行以及相關金融機構提供知識產權質押貸款、股權質押貸款、應收賬款質押貸款和信用貸款等靈活多樣的貸款類型為小微企業服務。另一方面,進行上市引導和配套服務工作,鼓勵互聯網企業通過主板、中小板、創業板等多層次資本市場進行融資。同時,為外部資金投資婁底企業牽線搭橋,鼓勵多樣化的資本退出方式,為婁底企業營造更為友好的投融資環境。

(四)營造發展氛圍

優化產業發展環境,堅持軟硬環境建設并重。一方面,加強大數據中心和云服務、5G、城市級區塊鏈平臺、數據服務體系等信息化基礎設施的建設。另一方面,重點宣傳互聯網和大數據產業發展的典型案例,樹立優秀的創新型科技企業形象并發揮其示范和集聚作用。同時,舉辦大數據、區塊鏈、物聯網、5G等新興技術應用場景探索和模式創新大賽,展示婁底市科技創新成果,進一步激發企業創新活力。鼓勵舉辦區塊鏈高峰論壇、大數據發展論壇等各類交流峰會,營造良好的產學研用氛圍,宣傳推廣婁底數字化建設成果和經驗,擴大婁底城市影響力。

(五)堅持人才引育

堅持本土人才培育和外部人才引進并重的原則,強化人才保障工作。積極促進區域內高校、科研院所和行業領軍企業的合作,通過建立相關課程培養體系和建設面向實際領域運用的培訓與實訓基地,大力培育能夠服務于婁底市相關產業建設的專業技術人才和行業領導者。同時,建立健全優秀人才引入政策,確保人才政策落實成效,依托婁底“湘中明珠”的區位優勢和湖南省人才大省的優勢,鼓勵有條件的校企等多種機構積極引入行業頂尖學者、專業技能人才和高水平創新團隊,共同構筑涵蓋各領域的梯度化人才體系。

(六)建立監管機制

探索建立“沙盒監管”機制,遵循國家相關數據安全法規要求,出臺地方性數據安全相關政策與管理制度。挑選信用較好、與政府有長期合作關系的優秀重點企業,納入“監管沙盒”,貫徹落實審慎包容的原則,試行新的政策、監管制度與管理辦法。政府委派相關部門或機構對沙盒中運營的業務進行全程監管,發現問題及時糾正??焖贉y試大數據創新產品、服務和新制定的政策在運行過程中的優缺點,不斷驗證優化,探索出一套區域性數據安全、隱私保護方面的政策和相關制度。在區域性政策的保障下,實現在大數據價值挖掘、確權交易等方面的率先探索,打造示范先例。

(七)搭建評價體系

基于婁底市產業園區的基礎設施狀況、當前發展水平以及未來發展方向,綜合考慮婁底市產業鏈總體布局,建立健全互聯網和大數據產業鏈發展的定位和規劃以及考核重點。有關部門應當在相關產業發展政策和指導文件的指引下,依托大數據、區塊鏈等技術手段對投入產出數據進行真實記錄與收集,明確重點企業和重點項目的發展目標與量化評估方法,加強對于工作規劃實際落實情況的監督管理。推動建立規劃實施過程中期評估機制和項目進程實時共享機制,動態掌握項目進展情況,作為社會投資、政府決策以及未來規劃的有力支持。

(八)強化安全機制

堅決貫徹落實黨和國家關于網絡與信息、數據安全的重大政策方針與指導思想,重點關注互聯網和大數據產業發展過程當中的網絡數據安全問題。建立健全互聯網和大數據產業發展的安全管理制度和行業標準規范,明確數據在采集、存儲、傳輸、加工等各環節中與“安全”相關的責任主體、職責邊界、標準流程及采用的技術手段等,夯實安全系數評測、安全風險評估、安全等級制度等基礎工作,并在此基礎上建立完善的信息安全量化測評服務體系、大數據資源安全管理體系和網絡安全應急處理機制,提高安全防范和應急處理能力。同時,嚴厲打擊和從嚴處理信息安全相關的違法違規行為,充分發揮媒體輿論的引導作用,加大科普宣傳的力度,增強市民的網絡信息安全意識,營造重視網絡與信息安全的社會環境。

六、附錄:項目清單

六、附錄:項目清單

信息來源:婁底市工業和信息化局 責任編輯:朱志明
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